編者按：
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 陜西省人民政府關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)合作框架協(xié)議》，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，今年以來，省住建廳堅(jiān)持以美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“共同締造”）為路徑，以推動(dòng)實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為載體，科學(xué)統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)，久久為功，有效提升了城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。
各地按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在城市更新、城市建設(shè)管理、保障性住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗宜居示范村建設(shè)等各項(xiàng)工作中，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，把“共同締造”的理念貫穿其中，分別探索出了合適有效、形式多樣的經(jīng)驗(yàn)做法，助推全省住建事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
融合“雙修雙改” 共同締造幸福家園
——延安市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中深入開展“共同締造”活動(dòng)紀(jì)實(shí)
延安古稱膚施、延州，是中華民族重要的發(fā)祥地，也是中國(guó)革命圣地，國(guó)務(wù)院首批公布的國(guó)家歷史文化名城。全市轄1市2區(qū)10縣，總?cè)丝?26萬(wàn)，土地總面積3.7萬(wàn)平方公里，全市共有2005年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1017個(gè)，居住人口10.33萬(wàn)戶。
習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。2020年以來，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，延安市扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”工作理念，堅(jiān)持以延安精神滋養(yǎng)初心，淬煉靈魂，扎扎實(shí)實(shí)地做好老舊小區(qū)改造這篇“小工程、大民生”的文章，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，建設(shè)一個(gè)“干凈整潔、安全有序、充滿活力”的新延安。
強(qiáng)化組織保障，強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)
發(fā)展為了人民，成果人民共享。延安市委、市政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持利為所謀，始終把老舊小區(qū)改造作為關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程，堅(jiān)持全局統(tǒng)籌，高位推動(dòng)。延安市委明確提出“表里如一、內(nèi)外兼修、一區(qū)一策一特、共建共治共享”的工作要求。省住建廳黨組書記、廳長(zhǎng)韓一兵多次赴延安調(diào)研指導(dǎo)老舊小區(qū)改造工作；延安市政府多次專題研究老舊小區(qū)改造工作，市縣（區(qū)）均成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《延安市推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，******了《延安市推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》等文件，形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、行業(yè)協(xié)同、居民參與”的工作機(jī)制，確立了以生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)促進(jìn)老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理體制改革的“雙修”促“雙改”工作思路，持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。延安還先后被確定為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)市、全國(guó)城市“雙修”試點(diǎn)市，全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)市。2019年，全國(guó)城市“雙修”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在延安召開，棚戶區(qū)改造工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。
延安市遵循“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念，圍繞設(shè)施完善、環(huán)境美化、生態(tài)改善、治理能力提升等多方面工作任務(wù)，建立了統(tǒng)籌推進(jìn)“12345”工作體系。“1”，緊盯一個(gè)整潔有序、安全文明、充滿活力的現(xiàn)代化城市建設(shè)“目標(biāo)”；“2”，融合“雙修雙改”；“3”，推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化“三化”標(biāo)準(zhǔn)；“4”，實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、長(zhǎng)效管理、多方籌資、考核跟進(jìn)四項(xiàng)措施；“5”，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、住宅專項(xiàng)維修資金追繳、背街小巷環(huán)境改善、特色小區(qū)創(chuàng)建、掌上社區(qū)推廣“五項(xiàng)”行動(dòng)。
突出群眾關(guān)切，優(yōu)化資源共享
分類施策，實(shí)施“精改造”。延安市廣泛收集居民的意見和建議，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題為導(dǎo)向，確立了“民生保障、功能完善、品位提升、增值服務(wù)”的改造層級(jí)次序，列出必改項(xiàng)、明確自選項(xiàng)，把有限的資金用在刀刃上。對(duì)基本民生保障缺失的小區(qū)，全面實(shí)施樓頂防水、道路修復(fù)、管網(wǎng)更新、戶表安裝、環(huán)境衛(wèi)生整治、市政公用管網(wǎng)配套等行動(dòng)；對(duì)功能設(shè)施不完善的小區(qū)，施劃停車位、實(shí)施線纜規(guī)整、實(shí)行光纖入戶、加裝公用電梯、規(guī)范消防管理、適度進(jìn)行綠化美化。卷煙廠小區(qū)群眾財(cái)政補(bǔ)助及資金自籌等方式加裝電梯達(dá)到18部。對(duì)綜合品質(zhì)不高的小區(qū)，粉刷立面、添置健身文娛器材、提升小區(qū)景觀、適度增加公共服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“改舊如新”。對(duì)所有小區(qū)推行智能化、適老化改造，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，大力推廣“掌上社區(qū)”平臺(tái)，推行水、電、氣、暖“多表合一”智能物業(yè)，建成智能安保系統(tǒng)，垃圾分類示范、無人值守便利店等為一體的智慧小區(qū)15個(gè)。
小區(qū)聯(lián)通，暢通“微循環(huán)”。延安市將相對(duì)集中的小區(qū)合并為一個(gè)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，拆除小區(qū)之間的圍墻，消除小區(qū)之間的死胡同，合理設(shè)置小區(qū)進(jìn)出口，疏通小區(qū)之間的道路，暢通“微循環(huán)”。盤活小區(qū)空間資源和閑置資源，新增停車泊位，補(bǔ)栽綠植，共用文化體育、廣場(chǎng)綠地、便民服務(wù)等各類設(shè)施，實(shí)現(xiàn)小區(qū)間資源共享，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。中心城區(qū)222個(gè)老舊小區(qū)新增停車位1450個(gè)。寶塔區(qū)向陽(yáng)片區(qū)807戶群眾，新增車位110個(gè)。
整合資源，實(shí)行“大融合”。結(jié)合城市居住社區(qū)補(bǔ)短板工作，小區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)不求小而全，以片區(qū)為單元，周邊醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托幼、停車等基本服務(wù)，共享餐廳、休閑娛樂、健身康養(yǎng)等增值服務(wù)，實(shí)行資源整合、區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)兼容多樣的公共服務(wù)。中心城區(qū)建成垃圾分類站43個(gè)，打造生態(tài)微公園17個(gè)，建成“共享餐廳”15個(gè)。實(shí)行物業(yè)管理資源整合，按片區(qū)選聘物業(yè)企業(yè)，幫助物業(yè)企業(yè)提升規(guī)模效益，降低運(yùn)行成本、促進(jìn)規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得了群眾好評(píng)。寶塔區(qū)******了“1+13”物業(yè)改革管理辦法，覆蓋物業(yè)管理全過程，實(shí)現(xiàn)了一次改造基本到位，長(zhǎng)效機(jī)制同步建立，后續(xù)運(yùn)行有章可循。中心城區(qū)城投、宜和、寶塔三家物業(yè)公司承接老舊小區(qū)物業(yè)409萬(wàn)平方米。
堅(jiān)持“雙改”并進(jìn)，創(chuàng)新社會(huì)治理
著力提升基層黨建水平。把旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為確保基層治理始終保持的正確方向，實(shí)行黨建工作“四延伸”，即黨建工作向物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、各類社會(huì)組織、廣大業(yè)主延伸。中心城區(qū)在119個(gè)小區(qū)建立了黨支部，吸收黨員干部擔(dān)任業(yè)委會(huì)及各類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、各類社會(huì)組織“四位一體”的服務(wù)模式，打通了城市基層黨建的神經(jīng)末梢。把成立業(yè)委會(huì)、建立現(xiàn)代物業(yè)制度、歸集房屋維修資金作為啟動(dòng)改造的先決條件，實(shí)現(xiàn)工程改造與規(guī)范物業(yè)管理無縫對(duì)接，計(jì)劃******《延安市物業(yè)收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)市級(jí)立法，規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)、電梯使用、停車收費(fèi)等價(jià)格形成機(jī)制，形成有錢辦事、有人管事，有章理事的治理模式。
著力提升居民綜合素質(zhì)。把提升轄區(qū)居民綜合素質(zhì)作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作走深走實(shí)的重點(diǎn)，結(jié)合市、縣（區(qū)）兩級(jí)“勞動(dòng)模范”評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)事跡宣講，讓居民從“勞動(dòng)模范”身上涵養(yǎng)做人品格，提升精神層次。結(jié)合“黨史學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，以黨課、宣傳、講座、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式，向群眾宣講黨的光榮歷史，靈活機(jī)動(dòng)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育覆蓋全市各層面，學(xué)習(xí)內(nèi)容深入腦，勵(lì)志鼓勁見真章。社區(qū)各類組織積極創(chuàng)建人文社區(qū)、和諧社區(qū)，經(jīng)常舉辦秧歌比賽、消夏晚會(huì)、民歌大舞臺(tái)、廚藝大比拼等，豐富文化活動(dòng)，增添小區(qū)活力，促進(jìn)睦鄰友好，組建志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鄰里守望相助的好傳統(tǒng)又回來了，小區(qū)到處洋溢著幸福祥和的笑臉。（廳村鎮(zhèn)處、城建處供稿）
